在出租车市场领域，我国至今还未出台一部法律、行政法规，面对日益繁荣和问题频出的出租车市场有必要及时出台相关法律对该行业进行统一规制，一种思路是制定专门的《城市出租车管理法》，另一种是制定《公共客运交通管理法》，将出租车行业的法律规制纳入其中。在新出台法律中，应对出租车的经营权与所有权主体予以明确并对权利义务进行科学划分。出租车主一旦取得出租车产权和经营权后，可以鼓励其在有关部门的有效监管下独立经营，自负盈亏。建议从以下几个方面对出租车经营者进行约束：

    1.强化对出租车经营者的资质审查。制定严格的出租车行业执业标准，定期对出租车经营者的年龄、资金情况、驾驶能力、城市路况熟悉程度等内容进行考核，司机须经考核达标后方能继续经营。

    2.出台相关法律、法规，明确违规责任。可以在统一立法中或者各地区单独制定的法规规章中对有关行为规定明确的法律责任，主要包括：一是对无出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车客运经营活动的，可以规定由专门机构采取责令停止经营、没收违法所得、罚款等处罚措施。二是对经营者未经批准擅自停业、歇业以及违反“保持车辆技术性能和设施完好”等义务的要进行处罚，情节严重的吊销其出租汽车经营资格证。三是对驾驶员违反规定“无故绕行”、“不按计价器收费”等行为，规定处罚款，情节严重的，吊销其出租汽车经营资格证。四是对非本区域出租汽车从事起点和终点均在本市行政区域内的客运活动等行为规定相应的法律责任。五是对行政主管部门、出租车运营管理机构及其执法人员违法实施行政许可、行政处罚或者违反投诉受理制度等情形，规定相应的法律责任。

    3.完善出租车行业协会制度。要充分发挥行业协会的作用，完善出租车经营者的利益表达机制，维护其合理诉求。同时构建内部监督机制进行行业内自治。加强与消费者协会等维权组织的日常沟通协作，充分保护消费者的合法权益。

    4.畅通消费者投诉维权渠道，切实保护消费者合理利益。建立投诉维权热线、维权网站、现场投诉等多元化投诉渠道，加大对出租车行业的监管力度，做好制度建设、投诉处理、侵权查处和消费者教育等工作的有机衔接，提高出租车行业整体服务质量和水平，创造良好行业形象，促进出租车市场健康发展。